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解读《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通
知》

 

中共中央组织部、人力资源社会保障部等六部门联合印发了《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》(人社部发〔201490号,以下简称《通知》)。为便于大家理解和正确把握,现对《通知》解读如下:

一、《通知》出台的文件依据

《中共中央组织部、人力资源社会保障部等五部门关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》(人社部发〔201490号)、《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》(中组发〔20149号)、《流动人员人事档案管理暂行规定》(人发〔1996118号)等有关规定。

二、《通知》出台的背景意义

根据人社部发〔201490号文件精神,流动人员人事档案实行集中统一、归口管理的管理体制。《通知》规定,自201511日起,取消收取人事关系及档案管理费等名目的费用,各级公共就业和人才服务机构应提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。在取消收费但财政经费保障尚不到位的情况下,为防止流动人员人事档案管理机构相互推诿,充分保障广大社会流动人员和非公企业工作人员人事档案有处可存和正常流动,需要对各级机构的管理职责进行规范和明确,并就财政保障、档案转递及利用等方面的问题提出意见,以确保流动人员人事档案管理服务水平不降低。另外,目前在人员流动、退休、死亡及档案利用等方面还存在不明确、不规范等问题,也需要进一步明确和规范。

三、《通知》解决的主要问题

1、归口管理的属地化划分。在流动人员人事档案实行集中统一、归口管理大的管理体制下,为进一步推动管理服务工作下沉,方便服务对象,确保符合政策的流动人员人事档案有处可存、依规存放,对流动人员人事档案的各种情形明确了相应管理机构,原则上实行属地化管理

2、档案转递和利用问题。意见对当前存在的人员流动、退休、死亡及档案利用方面的问题,着重从档案转递和利用程序上作了进一步的明确和规范。

3、严格落实人社部发〔201490号文件取消相关收费的规定。《通知》重申了国家规定,强调各级要严格落实“自201511日起取消收取人事关系及档案管理费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用”的规定,但不包含人事调动项目

4、财政保障和欠费清缴问题。根据财政部等部门《关于取消有关水运涉企行政事业性收费项目的通知》(财税[2015]92号)要求:“有关执收部门和单位要到财政部门办理财政票据缴销手续。有关行政事业性收费的清欠收入,应当按照财政部门规定的渠道全额上缴国库”。因此,20141231日以前相关费用应全额缴纳。

5、流动人员人事档案监管问题。《通知》从指导监管、政策研究、业务培训和窗口服务等方面,对作为流动人员人事档案管理主管部门的政府人社部门提出了原则性要求。

四、《通知》的主要内容

1、坚持集中统一、归口管理。流动人员人事档案管理的主管部门为政府人力资源社会保障部门,接受同级党委组织部门的监督和指导。流动人员人事档案具体由县级以上(含县级)公共就业和人才服务机构以及经人力资源社会保障部门授权的单位(以下简称“流动人员人事档案管理机构”)管理,其他单位未经授权不得管理流动人员人事档案。严禁个人保管本人或他人档案。为进一步推动管理服务工作下沉,方便服务对象,流动人员人事档案原则上实行属地化管理

2、规范流动人员人事档案接转和利用。流动人员人事档案管理机构不得拒收符合存档政策以及按照有关政策规定转来的流动人员人事档案。对于材料不齐全或不清楚、手续不完备的流动人员人事档案,档案接收单位应要求原管理单位补齐或核查清楚。流动人员人事档案管理机构现存人事档案,除存档单位或流动人员本人主动要求转出的外,不得强制要求按照属地化管理的原则进行转出。

3、完善流动人员人事档案基本公共服务经费保障机制和基础建设。严格落实人社部发〔201490号文件关于“自201511日起取消收取人事关系及档案管理费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用”的规定,各级公共就业和人才服务机构应提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。要进一步加强基础设施建设,制定完善具体标准,确保流动人员人事档案管理服务水平不降低。

4、加强流动人员人事档案管理服务工作的监管。各级政府人力资源社会保障部门要高度重视流动人员人事档案管理服务工作,切实加强组织领导和指导监管,进一步加强政策研究和制度建设,确保人事档案保管安全;要定期组织开展业务培训,提高流动人员人事档案管理工作人员的政策水平和业务能力;加强流动人员人事档案服务窗口建设和作风建设,不断提升服务质量和水平。